Все десять лет новейшей российской истории правительство пыталось улучшить распределительную систему пенсионного обеспечения. Удалось справиться с задержками пенсионных выплат, в последнее время сумели существенно повысить размеры пенсий, которые к концу года должны в среднем несколько превысить размер прожиточного минимума. Кого-то это положение, может, и устраивает, но на самом деле оно отнюдь не радостно, и вся наша пенсионная система остро нуждается в кардинальной реформе.
Сегодня 38 регионов России выплачивают своим жителям пенсии за счет остальных, в том числе и Омской области, так как собственных отчислений в Пенсионный фонд у них не хватает. В то же время средний размер пенсий в них выше средней зарплаты, что снижает мотивацию к труду и делает пожилых людей кормильцами семей. Подобная ситуация чревата пенсионным кризисом, куда более острым, чем в середине 90-х, когда каждый день губернатора начинался с изучения сводок из Пенсионного фонда, а пожилые люди осаждали почтовые отделения в ожидании денег. Но тогда это объяснялось и спадом производства, и неотлаженностью всей пенсионной системы, и подчас обычным воровством (вспомните дело Каменева»). Теперь, если ee оставить, как есть, нам грозит в этой сфере настоящий системный кризис; регионы-доноры попросту не смогут покрывать пенсионные расходы не только более бедных территорий, но и собственные.
Кроме того, обостряется вопрос справедливого начисления пенсий: по мере повышения они все более нивелируются, и постепенно те, кто всю жизнь вкалывал и хорошо зарабатывал, начинают получать чуть больше лодырей и низкооплачиваемых работников. Так было при «развитом социализме», и уже тогда эта ситуация постоянно подвергалась критике. Распределительная система не в состоянии решить эту проблему.
Поэтому президент поставил перед правительством задачу изменить пенсионную систему и образовал Национальный совет, который должен будет анализировать поступающие предложения и направлять процесс в нужное русло. Прежде всего, ему предстоит утвердить саму концепцию реформы. Первоначально было три ее варианта: Пенсионного фонда, Минфина и Минтруда. За основу решено взять концепцию ПФ и включить в нее дельные предложения, содержащиеся в двух остальных.
Концепция предполагает смешанный принцип начисления пенсий. Половина средств, поступающих в ПФ, будет по-прежнему «размываться» между всеми пенсионерами, а половина — записываться на счет трудящихся с тем, чтобы по выходе на заслуженный отдых каждый из них получал пропорционально заработанному за годы труда.
По мнению Леонида Полежаева, время для реформы выбрано удачно. Во-первых, сейчас на пенсию выходят люди, родившиеся в 1941-46 годах, а таких по понятным причинам меньше, чем родившихся в мирные годы. Это обстоятельство дает небольшую «передышку» на становление новой системы. Во-вторых, в стране сейчас наблюдается пусть незначительный, но все же рост производства, дающий увеличение поступлений в ПФ. Так что оттягивать с реформой не стоит.
Так же, как не стоит ее и опасаться. Никто из нынешних пенсионеров получать меньше не станет. Государство гарантирует сохранение и индексацию уже выплачиваемых пенсий, гарантирует всем минимальный размер пенсии ни в коем случае не ниже сегодняшнего, а вот увеличение выплат будет происходить в основном за счет накопительной части системы. Другой вопрос, что нужно почти одновременно принять меры и к росту заработной платы, от размера которой напрямую зависят пенсионные выплаты. Дешевая рабочая сила вовсе не такое благо, как на первый взгляд кажется. Леонид Полежаев считает, что необходимо как можно скорее ввести жесткий контроль за минимумом зарплаты, установив его на возможно более высоком уровне.
Есть, конечно, и множество недостаточно проработанных моментов. Неясно, например, как регламентировать использование накопительной части взносов, пока ее, по сути, владелец не вышел на пенсию, что делать с правом наследования, если человек умер, не дожив до пенсионного возраста. Все это предстоит обсуждать Национальному совету. А на местах разъяснять людям смысл и нюансы грядущей реформы. В Омской области, пообещал губернатор, такие разъяснения будут в исчерпывающей форме вести все государственные средства массовой информации.