Рабочая группа Л. Полежаева, учтя три предыдущие реформы ЖКХ 1987-го, 1992-го и 1997-го годов, отказалась от тактики кавалерийского наскока. Сам Л. Полежаев мотивирует это следующим. Во-первых, у правительства просто нет такого количества свободных денег на реформирование отрасли. Во-вторых, резкая ломка нынешнего ЖКХ усугубит и без того тяжелое положение социально незащищенных россиян, составляющих более 90% населения страны. По плану Полежаева реформировать отрасль предполагается в три этапа в течение 10-ти лет, затратив на это 700 миллиардов рублей. На первом этапе, до 2003 года, предполагается провести полную инвентаризацию, правовой и финансовый аудит отрасли и создать на государственном уровне всю необходимую законодательную базу. Следующий этап продлится до 2005 года, за это время будут акционированы все предприятия российского ЖКХ. После этого, в течение 5 лет, акционированное и реструктурированное жилищно-коммунальное хозяйство России должно плавно перейти на рыночные рельсы. Сегодня государство тратит на коммунальные услуги ежегодно 123 млрд. рублей, население страны — еще 120 млрд. руб., плюс 18 млрд. руб. — перекрестные платежи предприятий. Все эти деньги станут стартовым капиталом реформы. Кроме того, основным источником средств на проведение реформы станет внедрение ресурсосберегающих технологий и наведение в отрасли элементарного порядка и производственной дисциплины. Также будет отменен принцип, когда все платят одинаково. Теперь богатые будут платить 100% себестоимости коммунальных услуг, а бедные — получать адресные субсидии государства. В отношении естественных монополий план Полежаева предусматривает установление тарифов раз в год без дальнейшего повышения в течение года. Для проведения реформы омский губернатор предложил создать специальную комиссию, представляющую все уровни власти, — от федерального чиновника до управдома. Возглавить комиссию Полежаев предложил Касьянову.