Наша система жилищно-коммунального хозяйства исключительно затратна и с каждым годом становится все более непосильной для государства, которое несет на себе большую часть расходов на содержание ЖКХ. За последние годы изменить что-либо здесь пытались трижды: еще во времена советской власти в 1987 году, в 1992 и 1997 годах. И все три попытки закончились провалом: население, для большей части которого значительно ухудшались условия жизни, не принимало реформы, а у власти не хватало политической воли довести их до конца, преодолевая нарастающее социальное напряжение. Не проявляли энтузиазма к изменениям и работники ЖКХ, для которых затратная система во многом выгодна, так как позволяет влачить существование, ничего особенно не делая. Наконец, сами реформы, механизм их реализации были недостаточно продуманы, что изначально обрекало дело на неудачу. Но долго так продолжаться не могло — пошел необратимый процесс развала ЖКХ, которое постоянно испытывает дефицит средств на ремонт жилья, сетей, внедрение новых технологий. Страдают от этого и коммунальщики, получающие нищенские зарплаты, да и то с перебоями, и жильцы, лишенные должного уровня обслуживания и подчас даже минимального набора услуг, не говоря уж о капремонте домов, который предприятия ЖКХ просто не в состоянии проводить. Поэтому президент Путин поставил задачу коренным образом реформировать систему, поручив подготовку концепции изменений члену президиума Госсовета нашему губернатору Леониду Полежаеву, который возглавил соответствующую рабочую группу с участием руководителей отрасли, специалистов, ученых.
Первыми подготовленную ею концепцию услышали главы регионов Сибири. Проблема, за решение которой взялся Полежаев, надо сказать, невероятно сложная. Мало того, что предстоит ломать систему, практически не менявшуюся многие десятилетия, главное — речь идет о сфере, затрагивающей интересы буквально каждого человека. И здесь очень непросто найти вариант, при котором бы люди были максимально защищены в социальном плане и в то же время обеспечивалось развитие ЖКХ. Поэтому, по мнению Леонида Полежаева, реформу нужно проводить очень осторожно, не спеша и продумывая каждый шаг.
Омский губернатор предлагает разбить реформирование ЖКХ на три этапа. С 2001 по 2003 год будут проведены полная инвентаризация отрасли и ее аудит и создана новая законодательная база. С 2004 по 2005 год предстоит провести акционирование предприятий ЖКХ со снятием с них долгового бремени. И только на последнем этапе, который продлится до 2010 года, по плану Полежаева система постепенно будет переходить на рыночные условия.
Для успешного осуществления задуманного Леонид Полежаев считает абсолютно необходимыми девять положений:
1. Единство действий и политической воли всех ветвей и уровней власти.
2. Реальность планов, их поступательная, а не одномоментная реализация.
3. Принципиальная честность государства. Каждое изменение должно разъясняться на самом высоком уровне, а госдолг перед предприятиями ЖКХ — гаситься в первую очередь.
4. Кардинальная модернизация нормативно-правовой базы, многие элементы которой существуют с 20-30-х годов.
5. Жесточайшая политика ресурсосбережения. Необходим запрет на любые строительные технологии, заведомо предполагающие высокие затраты при эксплуатации жилья. В каждой квартире, доме должны быть установлены счетчики воды, тепла, газа.
6. Перевод теплоисточников на самые дешевые виды топлива с направлением высвободившихся средств на перестройку отрасли.
7. Укрепление бюджетной дисциплины от федерального до местного уровней.
8.Консолидация усилий федеральной власти, регионов, муниципальных образований, предприятий ЖКХ и самих жильцов на всемерную поддержку действий по реформированию отрасли.
9. Реальное финансовое обеспечение реформы.
По расчетам Леонида Полежаева, за десять лет на реформирование ЖКХ придется истратить не менее 700 миллиардов рублей, но оставить все, как есть, означает несоизмеримо большие затраты. Причем со стороны не только государства, но и каждого россиянина. Это необходимо понять людям и принять реформу.
Предложения нашего губернатора получили самую высокую оценку председателя Госстроя РФ Анвара Шамузафарова, который так прокомментировал доклад Полежаева: «Мне понравилось абсолютно все, и я полностью поддерживаю все сказанное». Любопытно, что еще совсем недавно Госстрой представил программу реформирования ЖКХ, совершенно отличную от той, что предложил глава Омской области. Но, познакомившись с этими предложениями поближе, детально обсудив их, стороны нашли множество точек соприкосновения и сблизили свои позиции. Теперь же, судя по словам Шамузафарова, разногласий у них и вовсе нет. Концепция реформы получила также одобрение полпреда президента в Сибирском федеральном округе Леонида Драчевского и коллег-губернаторов. Теперь Леонид Полежаев выступит с нею на всероссийском совещании; посвященном реформированию жилищно-коммунального хозяйства, которое состоится сегодня в Москве, а в конце мая доложит концепцию Владимиру Путину на заседании президиума Госсовета.