Американцы и немцы приезжали специально на охоту в «дикой сибирской тайге», но, говорят, были очень удивлены, не обнаружив в лесу… туалетных кабинок. Недавно побывали у нас итальянцы. Зафрахтовали теплоход и сплавлялись по Иртышу до Салехарда и обратно. Вообще же, толп рафинированных европейских и американских туристов, пополняющих бюджет города за удовольствие любоваться красотами экзотической Сибири, пока не наблюдается — по туристическим визам посещают Омск процентов 36 всех иностранных граждан. Двадцать два процента приезжают по частным приглашениям, 3 процента — с целью обучения, 41 процент — со служебными и религиозными целями, полтора процента (Вьетнам, Китай) — на работу.
Последние две формулировки и цифры истину отражают не полностью — под прикрытием религиозной миссии скрывается иногда иной род занятий, а граждане КНР и СРВ зачастую предпочитают путешествовать нелегально.
Не так давно сотрудники паспортно-визовой службы и уголовного розыска УВД Омской области вышли на группу шриланкийцев, незаконно проникших в наш город. Через своего соотечественника, студента одного из российских вузов, они нелегально покинули Шри-Ланку и через Бишкек на грузовых фурах приехали в Омск. Дело было зимой, и многие замерзли в пути. Из Омска они планировали выехать в ФРГ. В ходе оперативной работы выяснилось, что шриланкийцы являются членами талиманской религиозной организации «Тигры Возрождения». Паспортно-визовая служба УВД Омской области вышла на федеральный уровень, и Москва отправила «тигров» на родину. По словам начальника управления паспортно-визовой службы УВД Омской области С. Е. Метелева, гораздо труднее выдворить религиозного фанатика за пределы Омской области и России, если он работает под официальным прикрытием и имеет визу.
На территории нашей области работают несколько десятков иностранных благотворительных фондов католических и православных религиозных конфессий. По обнародованным УФСБ Омской области на пресс-конференции данным по итогам 2000 года, несколько иностранных религиозных организаций, обосновавшихся в Омске, на самом деле тайно проповедовали ваххабизм. В мае этого года на проведенном областной администрацией совещании глав муниципальных образований, посвященном актуальным вопросам молодежной политики, прозвучала информация о том, что во многих благотворительных фондах под прикрытием религиозной миссии работают сотрудники иностранных контрразведок.
Все передвижения этого контингента спецслужбами, конечно же, отслеживаются, но вот с выдворением их из страны, по словам начальника паспортно-визовой службы С. Е. Метелева, возникают порой проблемы. Единственный действенный метод — поскорее закрыть их визу и отказать в ее продлении. Причина заключается в несовершенстве действующего в отношении иностранных граждан российского федерального законодательства. И прежде всего — в отсутствии правовой базы для ведения в отношении иностранных граждан оперативно-розыскной деятельности. В частности, не предусмотрено создание в системе УГРО специального подразделения, которое занималось бы только гражданами других государств, было наделено полномочиями по ведению оперативно-розыскной работы в отношении иностранцев и их депортации за пределы Российской Федерации. Между тем необходимость в таком подразделении давно назрела. И не только из-за потенциальных «шпионов».
Весомый процент иностранцев приезжает в Омскую область зарабатывать деньги. По численности в этой категории лидируют китайцы, вьетнамцы и граждане стран ближнего зарубежья. У каждой национальности своя сфера деятельности, принципы расселения и клановые устои.
Китайцы расселяются общинами, занимаются выращиванием овощей, грибов и торговлей. Вьетнамцы — только торговлей. Армяне — коммерческо-посреднической деятельностью, работают в строительных бригадах, содержат кафе, останавливаются у родственников и знакомых. Азербайджанцы торгуют фруктами, содержат коммерческие киоски. Таджики торгуют овощами и фруктами. Чеченцы организованы по родовому принципу в тейпы, расселение вновь прибывших в районах города и области происходит по принципу родства и землячества. Занимаются коммерцией.
Несмотря на национальность, люди всегда делятся на честных и нечестных, законопослушных и преступников. Разница в том, что правоохранительным органам в криминальные разборки, происходящие внутри иноземного клана, пролезть ой как непросто — чужие сюда не допускаются абсолютно, и обычные методы работы поэтому не подходят. Особенно «закрыты» в этом смысле китайская и вьетнамская общины. Там действует своя «коза ностра».
Можно, конечно, тешить себя мыслью, что внутриклановые разборки иноземцев нас мало касаются. Но… Во-первых, зарвавшиеся или, напротив, доведенные до отчаяния поборами своих же соотечественников иностранцы начинают нагло хватать чужую собственность. Крадут, конечно же, у русских (за четыре месяца текущего года иностранцами было совершено 119 преступлений, все они квалифицировались как кражи). Во-вторых криминальные связи имеют тенденцию расти и шириться…
Очень большой процент приехавших в Россию вьетнамцев и китайцев возвращаться в родные пенаты не очень-то хотят. Приезжают к нам в основном низшие слои, которым на родине ничего не светит. А здесь — простор. Хочешь — дешевыми тряпками торгуй, хочешь — выращивай ранние овощи, земли много. Основное правило китайской общины — не лениться. Овощеводы, например, встают в четыре утра, и если место их посадок не очень хорошее и расположено далеко от реки, китайцы поливают свои растения собранной с лугов утренней росой. Весь труд делается вручную. Живут китайские общины в маленьких лачужках, а иногда и вовсе в земляной яме — чтобы экономить на жилье. Когда немного окрепнут, многие стараются всеми правдами и неправдами остаться в России и получить вид на постоянное место жительства. По словам начальника управления паспортно-визовой службы УВД Омской области, в этом случае им полагается от правительства КНР 600 долларов — в КНР существует правительственная программа расселения китайцев по Сибири и Дальнему Востоку. А в России поэтому пышным цветом расцвела нелегальная миграция. За четыре месяца 2001 года Омск официально посетили 3.375 иностранных граждан. В результате проведенных паспортно-визовой службой совместно с участием службы участковых уполномоченных и УГРО мероприятий были выявлены еще 2353 чужеземных гражданина, пребывающих на территории Омска незаконно, — без виз, национального паспорта, регистрации в паспортно-визовой службе. К административной ответственности привлечены около сотни владельцев квартир, незаконно сдавших жилье в аренду нелегалам. Прошерстили и рынки, на которых посредством субаренды иностранцы получали торговые места. Все нелегалы были высланы, хотя вообще-то сделать это было трудновато — на законодательном уровне четкий механизм высыпки на родину иностранного гражданина отсутствует.
Например, в прошлом году была с превеликим трудом выслана китайская семья по фамилии Ли. Она проживала в Омске, занималась торговлей и имела неплохие доходы. В 2000-м году у этих граждан КНР истек срок действия визы. Паспортно-визовая служба при УВД Омской области вынесла им предписание — покинуть территорию России. Семья Ли уезжать не хотела и подала в Куйбышевский окружной суд на паспортно-визовую службу иск. Суд претензии граждан КНР отклонил. Ли обратились с кассационной жалобой в областной суд. Только после того, как областной суд оставил кассационную жалобу без изменений, настырных китайцев удалось выпроводить. Выпроваживали их всем миром — органы внутренних дел и федеральная служба безопасности скинулись бюджетами, собрали средства и в принудительном порядке, под конвоем препроводили семью Ли с территории России.
Кстати, средства и возможности практически всегда изыскиваются российской стороной. Самостоятельно выехать на родину иностранцы, как правило, отказываются, ссылаясь на полное отсутствие средств к существованию.
В Екатеринбургской области, где тоже масса китайцев-нелегалов, поступили проще. Заключили контракт с одной из провинций КНР — она оплачивает высылку, а российская сторона поставляет ей всех нелегалов, где они потом на благо этой провинции бесплатно и вкалывают.
У каждого уважающего себя государства отношения с иностранными гостями регламентированы четко. Существуют определенные правила пребывания и правовая база для зашиты от гостей нежелательных.
То же и в отношении нелегалов. Например, во многих государствах иностранцу не выдают разрешения на въезд, пока он не купит билет на обратную дорогу. В Японии, если иностранец не может оплатить дорогу на родину, его отправляют отрабатывать требуемую сумму на каторжные работы. Над нами же посмеивается весь мир. Действующее в отношении иностранных граждан федеральное российское законодательство, положение «О правилах пребывания иностранных граждан на территории России» безнадежно устарели.
«Правила пребывания» можно безнаказанно нарушать множество раз — предусматриваемое административное взыскание представляет собой чисто символический штраф суммой в 50 рублей, а жесткие санкции за нарушение данного положения в новом Уголовном кодексе РФ отсутствуют. Новое законодательство в отношении иностранных граждан правительство пыталось принять еще в первые годы президентства Б. Ельцина. Но почему-то зги попытки всегда проваливались…