С 31 мая по 1 июня в гостинице «Иртыш»проходил форум «Школа лидеров местного самоуправления». Заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского Александр КОСТЮКОВ поделился с участниками мнением о перспективах реформы местного самоуправления.
Напомним, что 27 мая Президент России Владимир ПУТИН подписал соответствующий закон, одним из самых спорных моментов которого является возможность отменять прямые выборы мэров и заменять их назначением сити-менеджеров. Полгода субъектам Федерации дается на решение, по какому принципу будут определяться градоначальники в их регионах.
Как отмечает КОСТЮКОВ, большая часть экспертов ждала от реформы местного самоуправления совершенно иного — разрешения проблемы с финансированием. Хотя в декабре 2013 года в своем докладе перед Федеральным собранием РФ ПУТИН одной из главных задач в реформе ставил то, чтобы местная власть стала самообеспеченной. «Но этот закон вообще не касается финансов, только организации государственной власти», — резюмирует КОСТЮКОВ. По его подсчетам, валовой внутренний продукт будет по-прежнему распределяться следующим образом: 85% — федеральному бюджету, 10% — субъектам Федерации и только 5% — муниципалитетам. Последние три года острую нехватку денег стали испытывать региональные власти, отмечает КОСТЮКОВ, и 2013-2014 годы показали, что субъекты Федерации влезают в долги с динамикой 40 процентов в год.
Что касается введения сити-менеджеров, то профессор ОмГУ подчеркнул, что в России не сформирован соответствующий институт и может получиться так, что сити-менеджер будет исполнять только указы губернатора.
Вы понимаете, что схемы, которые предлагаются для местного самоуправления, суперкоррупционные? Потому что сити-менеджера фактически назначает губернатор. И сити-менеджер будет решать любые вопросы, даже связанные с нарушением законодательства. Эта связка говорит о том, что начнут разграблять крупные административные центры. Их и так уже грабят, но так возникнет мультипликативный эффект, и то, что в три секунды. Я им говорю: «Вы что делаете? Следственного комитета на расследование всего этого не хватит», — пояснил КОСТЮКОВ.
Но, как он отмечает, многие не согласны с отменой легитимности. По прогнозам КОСТЮКОВА, в ближайшие полгода страна поделится на две половинки. Восточная часть страны — Сибирь и Дальний прямые выборы и депутатов и мэров в крупных городах. Европейская же часть пойдет по линии сити-менеджеров. Связано это по большей части, как отмечает КОСТЮКОВ, с тем, что концепция сити-менеджера удобна только для маленьких городов. Первый опыт уже есть: 30 мая Законодательное собрание Иркутской области приняло решение полностью сохранить прямые выборы.
Однако конкретно с Омской областью, по его словам, пока все неоднозначно и губернатор Виктор НАЗАРОВ в интервью СМИ уже говорил, что мэров хочет назначать, а не избирать. Переубедить председателя регионального правительства, как сообщает КОСТЮКОВ, теперь попытаются 10 июня на заседании Ассоциации сибирских и дальневосточных городов.