Бюджетное послание губернатора Законодательному собранию предваряет большую работу по рассмотрению и утверждению областного бюджета на предстоящий год. Оценивая идущий «к закату» год нынешний, Леонид Полежаев отметил, что он был не столь драматичным, как 2006-й, но тоже не намного спокойнее и легче. Губернатор напомнил депутатам, что область продолжает недобирать доходы, причем уже не столько из-за ухода «Сибнефти», сколько из-за того, что «весь период был отмечен продолжением перераспределения налоговых источников в пользу федерального центра и наделения субъектов федерации все новыми полномочиями и новыми задачами с меньшим материальным обеспечением». Например, при фактическом «крушении федеральной системы дополнительного лекарственного обслуживания» области пришлось вне всяких планов и расчетов крупно потратиться на приобретение лекарств для льготников. Немалых дополнительных расходов потребовалось и для ликвидации последствий весеннего паводка.
Отдав дань проблемам и препятствиям, губернатор, тем не менее, закончил «проблемный блок» своего доклада на мажорной ноте;
— Уже видно, что область не только все это переживет, но и перевыполнит задачи, поставленные на 2007 год… Область гарантированно выходит на заданные параметры по росту экономики, по повышению уровня жизни и социальной защищенности омичей, по демографическим показателям — продолжительности жизни и рождаемости.
Губернатор особо выделил показатели миграции. Впервые, наконец, удалось переломить тенденцию отрицательного миграционного сальдо: в течение 2007 года в Омскую область на постоянное жительство приехало столько же людей, сколько выехало. Более того, из дальнего зарубежья на постоянное место жительства их прибыло больше, чем выбыло туда.
Л. Полежаев отметил, что 2007 год в Омской области «был переполнен событиями и свершениями», но и новый бюджетный год «по своему содержанию тоже никак не может быть рядовым»:
— Во-первых, 2008 год — это год выборов президента страны, что всегда означает перемены. Мощные вступительные аккорды предвыборной кампании уже прозвучали: Правительство России ушло в отставку, что повлекло за собой серьезную ломку многих систем, механизмов, институтов… Безусловно, реконструкция в первую очередь коснется тех решений, которые себя основательно скомпрометировали. Материализуются, наконец, разговоры о разделении Министерства здравоохранения и социального развития, о повышении пенсий, о пересмотре ряда слишком одиозных положений знаменитого 122-го закона о монетизации льгот и так далее.
Приоритетные задачи 2008 года лежат, прежде всего в социальной сфере. В своем докладе Л. Полежаев подробно остановился на каждой из них. Начал с проблемы снижения безработицы. В 2007 году число неработающих трудоспособных омичей сократилось по сравнению с прошлым годом почти на 9 процентов и сейчас составляет 90 тысяч человек. Если на начало года так называемая «Официальная безработица» составляла 2,2 процента от трудоспособного населения области, то сейчас — 1,7 процента. Но поскольку за всеми этими процентами стоят живые люди, их судьбы, их семьи, то на 2008 год ставится задача дальнейшего сокращения безработицы. Тем более, что, по словам губернатора, у области есть для этого ресурсы: ускорение роста имеющихся производств и пуск целого рада новых.
Также, отметил губернатор, в следующем году областное правительство намерено «окончательно исключить практику задержки выплаты заработной платы на действующих предлриятиях и организациях». Таких фактов, по его словам, немного, но они «тянут область назад». К концу 2008 года средняя зарплата по Омской области должна составлять не менее 18,5тысячирублей,асред-недуше вые доходы планируется довести до 13,5 тысячи рублей в месяц (в 2007 году-10,8 тысячи).
Будет продолжена «борьба с бедностью». «Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, — сообщил Л. Полежаев, — у нас устойчиво находится на среднероссийском уровне -16,2 процента. Но мы считаем возможным и обязательным в течение 2008 года, добиться выхода на уровень не выше 14,5 процента».
Ключом решения социальных задач, всего развития Омской области является, по словам губернатора, строительство жилья, которое дает импульс развитию и всей экономики. В 2008 году в области планируется ввести в эксплуатацию 1,15 млн. кв. метров жилья. Л. Полежаев подчеркнул, что Омская область останется в числе лидеров Сибирского федерального округа не только по объемам строительства жилья, но и по его самой низкой стоимости: «цена» одного квадратного метра жилья в 2008 году не превысит 30 тысяч рублей. В состав пилотных федеральных проектов вошли сразу шесть областных проектов комплексной застройки, еще на пять документы представлены в соответствующие министерства России для участия в конкурсах 2008 года. Общий объем застройки только по этим проектам — около 5 млн. квадратных метров на ближайшие три года.
— Область вложит 1,5 миллиарда рублей собственных бюджетных средств, — добавил Л. Полежаев, — за счет этого будет усилена льготная составляющая жилищного строительства. Благодаря господдержке будет обеспечено жильем не мен ее 150 семей ветеранов и инвалидов, 730 молодых семей, 300 семей работников бюджетной сферы.
Жилищное строительство должно сопровождаться созданием всей необходимой социальной инфраструктуры. В 2008 году в Омской области планируется сдать в строй 12 новых спортивных сооружения, 4 крупные школы, 4 больничных комплекса, продолжить или начать строительство не менее 20 новых социальных объектов. Также предстоит построить и реконструировать не менее 100 километров дорог газифицировать около 6000 квартир.
Главным источником собственных ресурсов Омской области является сумма валового регионального продукта. На 2008 год в прогнозе по лучшему варианту это 259 млрд. рублей (рост по отношению к 2007 году — около 8 процентов). Задача не из легких, если учесть, что федеральное правительство планирует только 6,4 процента роста ВВП. «Но, понимая это, мы, тем не менее, при составлении плана действий правительства ориентируемся на цифру не менее 9 процентов, — отметил Л. Полежаев. — Это и станет тем дополнительным источником средств, на который правительство области особенно сильно рассчитывает».
Определяющим фактором реализации поставленных на 2008 год задач является экономика. «Область в настоящее время фактически восстановила промышленный потенциал, которым обладала до 1990 года», — заявил губернатор. В 2008 году будет о беспечен запуск в строй ряда новых крупных предприятий. На проектную мощность выйдет новый завод колесных пар на станции Иртышская, в полную силу и на новой площадке заработает Сибзавод с открытием его нового филиала в Исилькуле. Будет освоен выпуск множества принципиально новых видов продукции: интеллектуальные системы контроля, системы цифрового телевидения новейшие средства связи и автоматизации производственных процессов. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции достигнет за два года 30 процентов.
2008 год объявлен в Омской области Годом малого предпринимательства. Ставятся задачи увеличить долю занятых в этой сфере до 20 процентов, от всего числа работающих, долю налоговых поступлений — до 17 процентов, объем отгруженных товаров собственного производства — не менее чем на 30 процентов.
И еще несколько цифр, прозвучавших в послании губернатора Законодательному собранию. В области образования планируется обеспечить 100-процентную предшкольную подготовку юных омичей, усилить учительский корпус омских школ 700 выпускниками-педагогами, продолжить строительство информационных центров и т. д. В сфере медицины ставится задача не менее чем на 10 процентов снизить профессиональную заболеваемость, связанную с временной утратой трудоспособности. Смертность на 1000 человек к концу 2008 года не должна превышать 15,1, рождаемость планируется поднять до уровня 11,5 (напомним, средний показатель рождаемости по России на май 2007 года составил 10,6). Обеспеченность врачами на конец 2008 года должна быть 42 на 10 тысяч жителей области.
Планируется и увеличение бюджетных ассигнований на культуру. Но, как отметил губернатор, расходы здесь во многом будут ориентированы «на конечный результат». Будет оказана господдержка творческим коллективам, народным мастерам, театральным проектам «Академия» и «Панорама музыкальных театров России», «придан новый импульс фестивалю «Душа России». Ну а что касается развития спорта, то число омичей, регулярно занимающихся им, превысит в 2008 году 13 процентов от всего населения. Запланировано проведение свыше 300 спортивно-массовых мероприятий, омские спортсмены готовятся принять участие в Олимпийских и Параолимпийских играх 2008 года.
Ну а Омская область готовится к старту в новый бюджетный год. Вряд ли это будет бег без барьеров, однако главное — чтобы финиш 2008 года был выше его старта.