Но для того чтобы омичи — жители частного сектора могли их посещать, чтобы провести в банях давно необходимый капитальный ремонт, их решено отдать… в концессию. В нынешних условиях для городских помывочных заведений это, похоже, единственный шанс выжить… Кроме того, повышение тарифов на помывку в муниципальных банях в наступившем году не отразится на льготниках — они по-прежнему могут посещать бани со скидкой в 50 процентов.
Торги без продажи
В последнем декабрьском номере «Вечёрка» уже писала о непростой экономической ситуации, в которой оказались городские бани — хозяйство убыточное, но имеющее особый социальный статус. Как известно, для вывода городского банно-прачечного хозяйства из кризиса в последнее время предлагались самые различные варианты, вплоть до продажи на торгах наименее посещаемых бань и распределения высвободившихся средств между теми, которые пользуются популярностью у горожан. Однако в ходе обсуждений на заседаниях рабочей группы в городском Совете депутаты решили: учитывая социальную значимость услуг, оказываемых этими заведениями, бани должны оставаться муниципальными, они не могут быть приватизированы.
— Наша главная цель — обеспечить работу бань в том правовом статусе, в котором они существуют, а это означает, что бани остаются муниципальными,— подтвердил заместитель директора департамента имущественных отношений администрации города Виктор Соболев. — И у некоторых горожан сложилось превратное мнение о том, что якобы бани будут выставлены на торги и переданы в частную собственность. Это не так. Торги, о которых упоминалось в некоторых СМИ, это отнюдь не торги по отчуждению имущества. Ни в коем случае! Речь идёт о конкурсах на право заключения концессионного соглашения с инвесторами, с помощью которых мы сможем решить три задачи. Первая — обеспечить бесперебойную работу бань. Вторая — обеспечить социальные гарантии льготным категориям граждан, имеющим право на скидку при посещении бани. Третья — обеспечить, конечно, по возможности, их развитие. Чего муниципалитет, к сожалению, пока за счёт бюджета выполнить не может.
Что такое концессия
Стоит напомнить, что концессии были весьма популярны в двадцатом веке, в период НЭПа. Как подчеркнул Виктор Соболев, эта форма максимально учитывает интересы и государства в целом, и муниципального образования в частности. Она регламентирована Федеральным законом «О концессионных соглашениях» (ФЗ-115).
В чём же суть этих концессионных соглашений? Формально, по словам Виктора Соболева, получается, что муниципалитет привлекает в бани своего рода управляющих. В чём-то эта форма напоминает доверительное управление, однако задачи перед приглашённым «управленцем» (концессионером) несколько другие. Администрация города (в лице департамента имущественных отношений) предлагает инвестору бесплатно в пользование и на полное содержание иму- щественный комплекс той или иной бани сроком на 10 лет (!), без передачи права собственности. Но при этом концессионер обязуется в рамках соглашения выполнять ряд условий.
Главное— сохранение профиля: бани должны быть банями. В соглашениях, подготовленных на первые девять бань, чётко оговорено, что концессионер обязан не менее 3-х дней в неделю (в общей сложности не менее 21 часа) предоставлять услуги населению по установленным тарифам и с учётом действующих льгот. А в другое время инвестор вполне может работать и по более высоким ценам, чтобы окупать расходы.
Кроме того, инвестор берёт на себя также обязательства выполнить (первая часть соглашения) капитальный ремонт бани. Приведя баню, что называется, в божеский вид, концессионер может заняться (второй этап) и реконструкцией объекта, надстроив дополнительный этаж или пристроив помещение, что позволит ему развивать банный бизнес.
Помывка со скидкой
— Хочу в баню,— призналась семидесятилетняя пенсионерка Мария Андреевна Бухарова, проживающая в частном доме по улице 6-я Ремесленная.— Вот и пришла за талонами, ведь для меня эта льгота очень существенна. Пенсию получаю небольшую — 2475 рублей, так что отдать за помывку в бане по новому тарифу сто рублей для меня очень накладно. Хотя и билет со скидкой, 50 рублей, для меня дороговат… А куда деваться: своей баньки нет, а помыться, прогреть косточки хочется…
Талоны на льготные походы в баню, что на улице 1-я Ремесленная, Мария Андреевна оформила в Городском центре социальных программ без особых хлопот: предъявила паспорт, пенсионное удостоверение, написала заявление и через несколько минут получила талоны на весь год. Вернее, талон — один, а на его обратной стороне — сетка из 52 недель. Сходил один раз в неделю в баню по льготной цене — кассир делает в нужной клетке отметку. К слову, вместе с этим талоном льготник предъявляет паспорт. Эта мера социальной поддержки имеет ещё одну особенность: посещать бани льготники могут лишь в определённые дни, например, в той же бане на улице 1-я Ремесленная «льготные» дни — среда и четверг.
— Льготы на посещение муниципальных бань предоставляются гражданам, проживающим в неблагоустроенных и полублагоустроенных домах, они оформляются на один год, после чего их можно продлить, — пояснила директор Городского центра социальных программ Татьяна Воронце-вич.— Эти льготы действуют в Омске с 2003 года. Среди льготников, имеющих право на 50-процентную скидку, — инвалиды 1 и 2 групп, дети-инвалиды до 18 лет, участники Великой Отечественной войны, многодетные семьи и малообеспеченные граждане, доход которых ниже прожиточного минимума. Однако в настоящее время в городском Совете обсуждается вопрос о расширении списка льготников, в частности, предлагается включить в него инвалидов всех групп, независимо от основания признания инвалидности, а также пенсионеров по возрасту…
Каким будет решение, сказать пока сложно, ведь на предоставление дополнительных льгот потребуются дополнительные средства из бюджета города… По некоторым оценкам, количество тех, кто пользуется баней со скидкой, может увеличиться в два раза — с 23 тысяч до 47600 человек. Разумеется, на обеспечение льгот также потребуется намного больше средств, ведь бесплатного пара не бывает.
СПРАВКА
Концессия (отлат, cjncessio — разрешение, уступка) — форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю.
Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения.