Почти весь сентябрь депутаты вели подготовительную работу в комитетах: обсуждали поправки в проекты законов, проводили депутатские слушания по самым острым и насущным вопросам. Открыл заседание председатель Законодательного собрания В.А. Варнавский. Он подвел краткие итоги работы законодателей в течение последних лет и назвал те вопросы и законопроекты, которые предстоит решить и принять в ходе последней в нынешнем сезоне депутатской сессии.
Затем слово было предоставлено губернатору области Л. К. Полежаеву. Он выступил с бюджетным посланием к депутатам, в котором изложил основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области на 2002 год. Представляя проект закона об областном бюджете на 2002 год на рассмотрение Законодательного Собрания, Леонид Константинович призвал депутатов к активному законотворчеству, особенно к работе над теми законами, которые помогут исполнительной власти наиболее эффективно пополнять доходную часть бюджета, решать социальные нужды омичей.
Один из таких законопроектов — «О внесении изменений и дополнений в Закон Омской области «О едином налоге на вмененный доход» — стоял первым в повестке заседания. Страсти по этому проекту длятся уже несколько месяцев. Суть вопроса в том, что три года назад, при принятии этого закона, в нем были заложены ставки налога для предпринимателей, занятых в частной торговле и общественном питании. В ходе экономического анализа выяснилось, что эти ставки не просто низкие, а очень низкие. К примеру, в соседних Новосибирской и Кемеровской областях они в десятки раз выше. Омские мелкие торговцы и шашлычники платят в месяц меньше налога, чем учителя, врачи и рабочие промышленных предприятий. В общей доле доходной части областного бюджета налоги омских товаропроизводителей составляют 30 про центов, тогда как частные торговцы, которые ничего не производят, а только перепродают на омских рынках китайские и турецкие товары, всего 2 процента.
Минимальные налоговые ставки на вмененный доход привели к тому, что многие торговые 000 и ОАО начали перерегистрироваться в ЧП. И даже такие крупные предприятия, как «Хозмебельстройторг», начали искусственно, на бумаге, дробиться на мелкие частные торговые точки.
Упорное нежелание некоторых руководителей торговых организаций платить налоги толкает их на всевозможные ухищрения. Находя лазейки в законах, а то и напрямую нарушая их, они искажают отчетность, прячут свои доходы, выставляют себя чуть ли не банкротами. Вот только остается загадкой: на какие средства они покупают элитные квартиры, иномарки и строят коттеджы?
Ответ известен: на те доходы, которые они укрывают от налогов, а вернее, отрывают от пенсионеров, детей, малообеспеченных семей, врачей и учителей. Может, и прямолинейно сказано, но верно.
И одна из причин тому — несовершенство закона о едином налоге на вмененный доход. Чтобы исправить эту социальную несправедливость, экономический комитет Администрации области еще год назад начал готовить изменения и дополнения в Закон. Были подготовлены экономическое обоснование, конкретные предложения. Затем законопроект поступил в комитеты Законодательного Собрания, где прошел два депутатских слушания, был обсужден совместно с представителями союза предпринимателей, организаторами торговли и общественного питания. В июле он прошел первое чтение на заседании Законодательного Собрания. И опять кропотливая работа в комитетах. К нынешнему второму чтению в законопроект о едином налоге на вмененный доход было внесено около 150 поправок, каждая из которых детально обсуждалась.
Казалось бы, и депутаты, и предприниматели нашли взаимопонимание, согласились, что закон надо приводить в соответствие с реалиями жизни.
Но здесь вмешались политика и личные интересы определенной группы людей. Верно говорится: природа не терпит пустоты. Низкой налоговой ставкой для предпринимателей от торговли воспользовались те, кто «контролирует» рынки. Арендная плата за место на оптовках повысилась в несколько раз. «Теневики» заставили мелких торговцев «делиться», вменили им свои налоги. И, что самое удивительное, нашли среди отдельной группы депутатов Законодательного Собрания защитников. А что самое-самое удивительное — в их роли выступили коммунисты из фракции КПРФ.
Еще утром, до начала заседания, парадный подъезд Законодательного Собрания осаждала жидкая группа неубогих лиц женского пола. Это называлось несанкционированным пикетом представителей мелких торговцев. Они протестовали против изменений и дополнений в Закон о едином налоге на вмененный доход. Вдохновлял и поддерживал их один из лидеров обкома КПРФ депутат Владимир Дорохин.
В ходе обсуждения законопроекта сторонники и защитники частных предпринимателей доказывали, что повышение ставки налога разорит работников торговли, оставит их без работы. На что другие депутаты возражали и приводили такой пример. Сегодня промышленные предприятия начали оживать. Безработицы как таковой уже практически нет. По данным областного комитета Госстатистики, предприятия и организации сделали заявку на 13 тысяч рабочих мест, но никто из сферы бизнеса, в том числе и из торговли, не торопится занять эти вакансии. Хотя предприятия гарантируют неплохую и своевременно выплачиваемую заработную плату: 2-2,5 тысячи рублей. По данным той же Госстатистики, официальная, прошедшая по документам заработная плата работников торговли составляет в среднем 800 рублей в месяц.
Слушая ход обсуждения законопроекта, губернатор области Л. К. Полежаев в шутку предложил внести в него еще одну поправку: установить налог на торговлю депутатским статусом в интересах неких предпринимательских структур.
После дефолта 1998 года левые силы, использовав ситуацию с перебоями в выплате заработной платы учителям, врачам и другим работникам бюджетной сферы, выставляли себя «защитниками» «униженных и оскорбленных».
Сегодня они опять играют в политику, но уже поддерживают тех, кто упорно не желает пополнять доходную часть бюджета, те его статьи, которые будут направлены на социальные нужды омичей, в том числе на повышение заработной платы тем же учителям и врачам.
Сторонников частных предпринимателей среди депутатов оказалось не много. При поименном голосовании по поправкам, особенно тем, которые вносились в пользу работников прилавка, их было 5 — 6. Видимо, коммунисты в преддверии приближающихся выборов лихорадочно ищут себе будущих сторонников. Потеряв явную поддержку в профсоюзах, среди учителей, врачей, работников культуры, они уже готовы поступиться принципами, согласны блокироваться с работниками малого бизнеса, которых еще недавно называли спекулянтами.
Изменения и дополнения в Закон о едином налоге на вмененный доход приняты большинством голосов депутатов. По мнению депутата О.В. Шишкова, представлявшего этот законопроект на обсуждение сумма сборов увеличивается примерно на 250 миллионов, но для бюджетной сферы и это деньги.
Депутаты заслушали отчет заместителя губернатора, председателя комитета по финансам и контролю Администрации области Н. К. Фроловой об исполнении областного бюджета в первом полугодии.
За шесть месяцев 2001 года региональный бюджет исполнен по доходам в объеме 3 454 313,8 тысячи рублей, 128,6 процента; по расходам — в объеме 3 425 048,9 тысячи рублей, 127,5 процента.
За первое полугодие в областной бюджет дополнительно поступило 768 347,3 тысячи рублей, по абсолютной величине доходы увеличились в 1,6 раза в сравнении с первым полугодием 2000 года.
Финансирование основных направлений расходов областного бюджета, предусмотренных утвержденными объемами, в целом было обеспечено. В первоочередном порядке средства областного бюджета направлялись на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы, других социально-значимых статей расходов.
Выплата заработной платы и отпускных работникам бюджетных учреждений производилась в установленные сроки. Учитывая напряженную ситуацию по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений Омска, администрации города в первом полугодии выделена ссуда из областного бюджета в размере 110 679 тысяч рублей.
Приведенные цифры отражают устойчивые положительные тенденции в развитии экономики региона. Полученные дополнительные доходы пошли как на социальные нужды, так и на поддержку агропромышленного комплекса, промышленных предприятий, строительных организаций и жилищно-коммунальных хозяйств области.
На подготовку объектов ЖКХ к работе в зимних условиях выделено 18 215,1 тысячи рублей. За счет указанных средств государственным предприятием «Облжилкомхоз» отремонтировано 68 котельных, заменено 18,7 км ветхих тепловых сетей, 13,9 км аварийных водопроводных сетей, подготовлено к эксплуатации в зимних условиях 3783 дома, 3343 системы отопления, 1868 водопроводных колонок.
Исполнение областного бюджета по отрасли «Промышленность, энергетика и строительство» при плановых назначениях первого полугодия в сумме 6500 тысяч рублей составило 38 373,5 тысячи рублей. Основную долю по отрасли составляют не предусмотренные Законом Омской области «Об областном бюджете на 2001 год» расходы на строительство метрополитена — 32 300 тысяч рублей и строительство жилья военнослужащим, уволенным в запас, -350 тысячи рублей, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, переданных бюджету Омской области в виде субвенций для осуществления государственных программ.
Депутаты приняли во втором, окончательном чтении ряд законов: «О внесении изменений и дополнений в Закон Омской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Омской области», «О мировых судьях Омской области», «О внесении изменений и дополнений в Закон Омской области «О дополнительных гарантиях защиты имущественных интересов социально опекаемых граждан». Все они будут опубликованы в ближайших номерах «Омского вестника».
Проведены первые чтения законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Закон Омской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области», «Об областной целевой программе «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 2002 — 2004 годы» и других. Ряд представленных законопроектов принят к дальнейшему рассмотрению.
Поддержано обращение депутата Законодательного Собрания А. К. Никитиной к генеральному директору ОАО «Электрическая связь» В. В. Лендикрею по проблеме телефонизации населения области, особенно инвалидов, пенсионеров, ветеранов войны и труда.