Так же сложно порой строились отношения между областными губернаторами и мэрами городов. Губернатор-фигура потяжелее, но и мэр избран большинством горожан, а потому неуязвим для прямого административного давления. Система внутренне непростая, чреватая конфликтами, но позволяющая создать необходимые «сдержки» и противовесы.
И вот найден простой механизм, позволяющий выстроить властные структуры в стройный вертикальный ряд. Не надо никого свергать и увольнять. Достаточно объявить нижестоящий регион банкротом и передать его во внешнее управление вышестоящих властей.
Первой ощипанной ласточкой стала Самара. Этому предшествовало ожесточенное противостояние между мэрией во главе с Георгием Лиманским и областной администрацией во главе с Константином Титовым. Именно Титов обратил внимание на статью 112 Бюджетного кодекса России, в которой сказано, что если долги нижестоящего бюджета превышают 20 процентов всего объема бюджета, то контроль за его исполнением может перейти к вышестоящему бюджету. Самара — крупный должник. Стало быть, слазь, господин мэр. Отныне бюджетом города будет заниматься областное управление финансов.
А поскольку в России все всем должны и почти каждый регион напоминает муху, попавшую в липкую долговую паутину, то опыт Титова может быть эффективно использован практически всюду. Особенно там, где городские власти не хотят дружить с областными.
Изучая печальный пример Георгия Лиманского, городские администрации должны сделать вывод: все возвращается на круги своя. Демократия — хорошо, но хорошие отношения с вышестоящими — еще лучше.
Однако укрощением мэров процесс не ограничивается. На очереди — областная власть.
В Иркутске ситуация такова, что власти сами сдаются на милость победителей. Лучше сдаться Минфину, чем иметь дело с разгневанными трудящимися. Ситуация и впрямь аховая. На будущий год федеральный центр изрядно прибавил заработок бюджетникам. Причем сделано это в основном за счет региональных бюджетов. В Иркутске посчитали и ужаснулись: на прибавку потребуется 3,5 миллиарда рублей, а в местной казне едва наскребли 450 миллионов. Откуда взять остальное? Кинулись в Москву. Но там отмахнулись: это ваша забота, ищите резервы. А тем временем местные врачи и учителя собираются с силами для праведной борьбы. Профсоюзы готовятся подавать коллективные иски в суд. Неизбежен финансовый крах казны и позор на высокие губернские головы.
Не дожидаясь этой развязки, областные начальники сами зовут на царство назначенцев из Минфина. Как в древнерусской летописи: приидите и володейте нами и сами ищите резервы для выплат нашим гражданам. В Минфине, впрочем, не спешат вводить внешнее управление. Всеми управлять — себе дороже. Идеальный вариант, когда формально управляет демократически избранная власть, а реально она же пляшет под дудку начальства.
И еще пример — Саратов. Крепко сидит в своем кресле губернатор Аяцков (даже рубли со своим тонким профилем начал выпускать), но и на него нашли управу. Некая компания «Русатоммет», о которой в Саратове особо не слыхивали, скупила долговые обязательства области и обратилась с иском в Европейский суд. Уже не только по поводу саратовских властей, но и по поводу Минфина, который не хочет выбивать долги из области. Теперь не исключено введение внешнего управления областью федеральным центром. То есть практически банкротство.
В итоге власть может превратиться из сложной системы противовесов в простую и милую для каждого советского сердца пирамиду. На самом верху — царь, то бишь президент. Для него механизм региональных банкротств -истинная находка, гениальное решение всех проблем. Не будет больше строптивых губернаторов, исчез своевольный Совет Федерации, и только губернаторы семи(!) областей-доноров могут спать спокойно. Но это-то и опасно: власть без предела, какой бы благой она ни выглядела, со временем обязательно превратится в беспредел.