Именно губернатор должен представлять Законодательному собранию кандидатуры мировых судей для их назначения — такую позицию вопреки протесту прокурора Омской области заняли региональное правительство и депутаты ЗС, отклонившие на заседании 24 апреля сразу три прокурорских протеста, касающихся этого вопроса. Сергей КАЗАКОВ намерен обратиться в Конституционный суд (КС) и создать, таким образом, прецедент: впервые в России норма Устава субъекта РФ будет оспариваться в КС. Напомним, что областная прокуратура настаивает на том, что порядок назначения мировых судей, описанный в Уставе области, законе о ЗС и региональном законе о мировых судьях (именно в эти акты предлагалось внести изменения), противоречит федеральному законодательству, по которому кандидатуры судей вправе представлять только судьи высших инстанций. Региональное правительство, а вслед за ним и местный парламент считают вопрос принципиальным – речь, по их мнению, идет о соблюдении принципа разделения властей. Но вопрос касается не только юридических формальностей. Уступить прокурору и отдать мировых судей в распоряжение федерального судьи – значит, для региональной власти лишиться одного из рычагов управления.
Назначением мировых судей открывается почти каждое заседание Заксобрания. Не было исключением и заседание 24 апреля. Однако на этот раз и без того затянутая церемония «посвящения» выглядела особенно пафосно: депутатам зачитывалась рекомендация поддержать предложенную губернатором кандидатуру судьи, парламент голосовал, избранный мировой судья выходил к трибуне и приносил присягу. После этого с председательского места вставал Владимир ВАРНАВСКИЙ, облачал судью в мантию и поздравлял букетом цветов. И так пять раз — по числу судей. Однако уже через полтора часа, в финале заседания, эту церемонию, неизменную на протяжении многих лет, было предложено нарушить. Обосновать свой протест вышел лично Сергей КАЗАКОВ, хотя обычно протесты зачитываются председателями комитетов ЗС, а сам прокурор если и комментирует ситуацию, то коротко и всегда с места.
— По нашему мнению, в порядке назначения мировых судей в Омской области допущены серьезные отступления от федерального законодательства, — уверенно произнес прокурор. — Установленный для всего судейского сообщества в стране закон предполагает, что судейское сообщество доводит кандидатуры судей до назначения. Все, начиная со сдачи квалификационных экзаменов, оценки качеств, достоинств кандидатов, — прерогатива судей. У нас в этот процесс вмонтирована исполнительная власть, которой здесь не мажет быть по определению. Длительное время, видя ситуацию, мы молчали, поскольку в стране не было практики по этому поводу. За последние годы эта практика сложилась, и мы вам предлагаем устранить уже очевидные противоречия. Мы понимаем, чем вызвано ваше несогласие. Но здесь речь идет о норме устава, и спор в случае отклонения нашего протеста впервые в истории России будет рассмотрен Конституционным судом. И мы с вами станем первопроходцами.
— Не совсем плохо! — заметил Владимир ВАРНАВСКИЙ.
— Совершенно верно. Я даже этим больше удовлетворен. Но нужна ли Омской области и вам подобная слава? — вопрошал Сергей КАЗАКОВ.
— Смотря кому. Все-таки суда еще не было, а мы уже вердикт выносим, — поправил прокурора спикер.
— Существует правило древнее, как мир: нельзя быть судьей в собственном деле. Мы это пытаемся делать подобной процедурой. Давайте мы оставим все-таки судейскому сообществу эту прерогативу, — подытожил прокурор.
Следом к трибуне вышел депутат от КПРФ Александр МЕЛЬНИКОВ — удивительно, но коммунисты встали на сторону губернатора. Депутат объяснил, что решение спора упирается в то, что закон не дает четкого ответа, относятся ли мировые суды к судам общей юрисдикции, и предложил отклонить протест.
-Я не думаю, что мы получим негативную славу, если этот вопрос будет рассмотрен в Конституционном суде, — заявил депутат.
— Абсолютно научно! — неожиданно похвалил коммуниста Леонид ПОЛЕЖАЕВ.
Главный юрист правительства не мог оставить прокурорское слово без ответа. Министр государственно-правового развития Александр БУТАКОВ заявил, что предложение прокурора толкает депутатов на нарушение принципа разделения властей: они должны в Уставе Омской области прописать обязанность федерального судьи приходить в региональный парламент и представлять ему кандидатов на должность мировых судей.
— Мы внесли в наш устав важнейшее положение о том, что мировой судья — это государственная должность Омской области, -пояснил Александр БУТАКОВ. — Норма, на которую ссылается Сергей КАЗАКОВ, относится к 90-м годам прошлого века, когда такого института, как мировой суд, еще не существовало. Исполнительная власть Омской области, как сказал Сергей Петрович, действительно очень сильно вклинилась в этот процесс: она с 1998года создавала институт мировой юстиции. Но у нас, к сожалению, работают только те аргументы, которые льют воду на собственную мельницу. Президент РФ представляет кандидатуры по всем высшим судебным органам — это вопросов не вызывает. Сергей Петрович правильно сказал, что человек не должен быть судьей в своем деле. Ваша позиция как раз приводит к тому, что именно судьи становятся судьями в своем деле. Мы же считаем важным, чтобы все ветви власти участвовали в процессе назначения мировых судей и формирования этого института. Это наше право, и мы хотим его отстоять, в том числе в КС. Что касается славы, я думаю, Сергей Петрович, сочтемся славой мы все. Мы не раз ходили в КС и умели отстаивать свои решения.
Когда вывод для депутатов был очевиден, спикер объявил голосование. Однако то ли парламентарии успели заскучать и отвлеклись от темы, то ли не до конца поняли, как именно нужно голосовать, но за отклонение протеста прокурора проголосовало только 23 депутата — всего на один голос больше необходимого минимума. Реакция губернатора, и без того раздраженного небывалым количеством протестов областного прокурора (на одном заседании их было сразу семь), не заставила себя ждать. Когда Владимир ВАРНАВСКИЙ по поводу следующего протеста прокурора автоматически заметил, что в этом вопросе Сергей КАЗАКОВ прав и с ним нужно согласиться, губернатор не сдержался:
— Не надо оценки давать! У нас магия прокурорского воздействия — посмотрите по голосованию по совершенно очевидному вопросу, когда прокуратура была не права. Как будто вы все у них на крючке висите по каким-то делам!