12 февраля 2001 года были внесены изменения в федеральный закон «О налоге на игорный бизнес». С 1 апреля он вступил в силу. Омская область пока не привела свой закон в соответствие с федеральным и уже потеряла на этом два годовых бюджета, запланированных по данной строке. В августе-сентябре к ним добавится еще один. Либо увеличившиеся ставки добьют слабый омский игорный бизнес, либо Законодательное собрание Омской области, собравшись в сентябре, примет решение как минимум о неповышении ставок.
Омские казино — иллюзии и реальность
По натуре я достаточно азартна, почему долгое время предпочитала от игорных заведений держаться подальше. Но поскольку потребность как-то восполнить пробел в моем кругозоре касательно омских казино, наконец, созрела, я решила посетить их все разом. Как выяснилось, в Омске их пять. Спасибо друзьям — они помогли осуществить мою затею и, благодаря их богатому в данной сфере опыту, я быстро восполнила этот самый пробел. Не буду называть конкретную дату нашего недавнего вояжа, скажу только, что начался он поздним вечером в пятницу. На мой взгляд, вполне подходящее время, чтобы, при наличии некоей суммы средств и желания испытать судьбу, отдаться азарту с потрохами. Воображение буйно рисовало метущихся игроков, то нервно курящих, то не менее нервно выпивающих, пока они толпятся вокруг столов в ожидании чуда. Однако не знаю, как бы поточнее определить состояние увиденного. Омский игорный бизнес либо тихо умирает, либо в муках медленно рождается, и тут срочно необходима помощь акушерки.
Картина, написанная моим воображением, имела место быть только в одном заведении. Имя ему «Кристалл». Вот уж действительно, обстановка — в лучших традициях жанра. Современный интерьер, вокруг каждого из шести столов, два из которых — рулетки, сидели игроки, а за одним из покерных я так ни разу и не увидела свободного места. В общем, на более чем скромной площади постоянно обращалось очень приличное количество дензнаков. То ли фактор «на новенького» сыграл свою роль, то ли менеджмент неплохой, но клиенты были довольны.
Через два с лишним часа пребывания в «Кристалле» мы решили, что пора менять место дислокации. Целью визита выбрали «Покерный клуб», расположившийся в тихом проходике между улицами Бударина и Ленина. Но нас ждало горькое разочарование. Три пустых стола в простой, но, в общем, располагающей обстановке. Видите ли, не работают они сегодня. Возможно, для казино самое хлебное время — ночь с понедельника на вторник?
Но визит в игральное заведение «Покерного клуба» со спусканием там денег все же состоялся. Совсем недавно, уже после «Кристалла», на задворках Дома Союзов открылся еще один зал для любителей этой игры, но тут влияние фактора «на новенького» оказалось нулевым. Ранее это место громко называлось рестораном «Альтаир». А теперь в жутком интерьере нарядной большой советской столовой мы встретили кучку увлеченно занятых своими делами молодых людей, напоминающих крупье. Они смотрели на нас как на неожиданно близко подлетевшую стаю розовых бегемотов. На четырех столах из игроков мы были одни, и, быстренько потратив то, что собирались здесь потратить, решили отправиться в «Галерею».
Своим визитом мы удивили охрану. Выходя из машины, я слышала переговоры по рации секьюрити с кем-то «наверху», и этот кто-то объяснял, что нужно сохранять спокойствие и просто нас пропустить. Видимо, посетители здесь так нечасты, что охранники не знают, что с ними делать. Зато то, что из клиентов мы вновь были одни, здесь играло только на руку. «Галерея» — заведение камерное и по — домашнему уютное, и толпа в ее маленьком зале с двумя столами — рулеткой и покерным — смотрелась бы неуместно. Кстати, друзья сообщили мне, что по количеству столов данное заведение сильно ужалось.
Последним номером нашей ночной программы стало «Болеро». Шли мы сюда уже не поиграть, потому как наигрались, а из спортивного интереса. Общее впечатление — места много, толку мало. Похоже, ничего не изменилось тут с начала девяностых годов. Три стола терялись в большом зале. За одним из них, правда, пара игроков скучала, мы сели за другой покерный стол, рулетка простаивала. Спустили фишки, выданные нам на входе, минут за пять и ушли с единодушной уверенностью, что колода «заряжена». Так что сходить сюда еще раз у меня и моих друзей желание точно не появится.
Справедливости ради надо отметить, что есть в Омске, конечно, еще игровые автоматы и букмекерская контора. Вот в общих чертах и все, что может сегодня предложить омский игорный бизнес ищущим призрака легких денег. Не густо.
Курочка по зернышку
Считается, что рулетка была изобретена во Франции в XVII веке одним скучающим монахом. Не сомневаюсь, что прародителями и прочих азартных игр были люди достойные. Знали они, как время скоротать, а может, и денег таким образом заработать. Ореол сверхприбыльности вокруг игорного бизнеса никогда не будет рассеян. Вот и наше государство небезосновательно считает, что игорный бизнес — это то зернышко, которое незаменимо в его, государственном, рационе и зернышко это должно становиться все больше и больше. Многие еще помнят введенный на заре игорного бума налог на прибыль казино в 93%. Да вот беда — сразу всем российским казино удача изменила, появился российский феномен вечно проигрывающих заведений. Государство мудро рассудило, что нужно лишить финансовые отчеты казино их фантастического влияния на размер зерна, и летом 1998 года ввело в эту сферу деятельности такое замечательное удобрение как «вмененка».
На размере зерна это сразу отразилось наилучшим образом. Количество рублей, заработанных или проигранных заведением, государство больше не интересует. Ведь налоги стали браться со стола, где заведение участвует как играющая сторона, со стола, где заведение — наблюдатель, игрового автомата, кассы тотализатора и букмекерской конторы, по фиксированной ставке. Ставку выразили в некоем количестве минимальных размеров оплаты труда, в зависимости от объекта (вид стола или автомат), в год, который и считался налоговым периодом. Бизнесменов обязали самостоятельно регистрировать объекты в налоговой по месту их нахождения. Меняешь географически место размещения или количество столов — в пятидневный срок, будь добр, уведоми налоговую. Найдут два раза нарушения — можешь лишиться лицензии. Но тут наши казино решили, что не хотят они играть с клиентами. Будут наблюдать со стороны. Это дешевле хозяевам примерно раз так в 12. А там пойди разберись проверяющий, как игра идет. Если за руку поймает государство, поймет, что кто-то пробует от его зерна откусить, можно сразу «честно» сознаться, что стол поставили и поменяли ход игры вчера, а завтра уже собирались его зарегистрировать как надо. Все по закону.
Подумало государство, что есть тут недоработки. Больше может быть зерно. Нужно только еще один агротехнический приемчик провести — собрать деньги с тех счастливчиков, кто таки разжился в казино деньжатами. И на игорные заведения вешаются агентские функции по подоходному налогу. Выдаешь выигрыш — удержи 35%. Идея, конечно, бредовая, но что делать? Тут уж и сами игроки — благо народ у нас сообразительный — стали фишки не в кассу казино сдавать, а на выходе из заведения предлагать их туда входящим с дисконтом. Владельцы казино тоже не стали хватать за руку своих гостей и тащить их в приходные кассы для уплаты налога — они ведь тогда больше не придут поиграть именно в это казино. В итоге государство, уступив активному игровому лобби, решило оставить контроль за доходами с уведомлением налоговой только о выигрышах, превышающих 500 тысяч рублей. А выигрышем государство посчитало деньги, выданные за сданные в кассу фишки. Но, во-первых, всегда можно получение выигрыша растянуть на два дня по 250 тысяч, а во-вторых, как быть, если фишек было куплено на 1,5 миллиона рублей, а проигрыш составил, например, 1 миллион. 500 тысяч — это то, что недопроиграно. Тогда получается неувязочка с объектом налогообложения, коим является доход, а не то, что от него осталось.
И, наконец, прошлой зимой государство разобралось с основными недоразумениями в выращивании зерна и приняло решение ставки поднять в два раза, различие между столами упразднить. Вместо года налоговым периодом сделать месяц. Все четко и ясно. С 1 апреля будьте любезны платить по-новому. И это не шутка.
Омский курятник
Так уж вышло, что Омск — не Москва, не Питер, не Екатеринбург и даже не Новосибирск. Мы живем иначе. И условия для развития бизнеса у нас тоже разные. Причем каждый эту разницу видит по-своему. Когда «государство нам дало», как выразился один из героев небезызвестного фильма Станислава Говорухина, минимальный пообъектный размер ставок налога на игорный бизнес, то тогда же оно дало и субъектам федерации право надстроить эти ставки по своему усмотрению, а излишек пустить на нужды их народного хозяйства. Но то ли бизнес у нас жирует, то ли просто деньги очень нужны, но в Омской области ставки были увеличены в три раза. Вот, к примеру, в прошлом году при федеральной ставке с каждого игрового стола, где заведение играло как сторона, 1200 МРОТ в год в Московской области такой налог составлял 2000 МРОТ в год, в Челябинской — 2400, в Свердловской — 1260, в Тюменской — 1800 , в Иркутской -3000, а в Омской — 3600. Понятно, что все сделано в рамках закона, а наш закон Омской области и вовсе носит название «Об установлении ставок налога на игорный бизнес». Только ставки, ничего более. И пополняется себе областная казна спокойно, а планы на ее пополнение по этой статье бюджета выразились в 366 тысяч рублей. Таков доход, заложенный в бюджет 2001 года от игорного бизнеса Омской области.
Конечно, цифра эта не учитывает появившиеся «Кристалл» и зал «Покерного клуба» в бывшем «Альтаире». А я ведь не зря, рассказывая о моей ночной прогулке по игорным заведениям, все столы описывала. Здесь простая арифметика. Всего в пяти заведениях 18 столов. По действовавшей на момент принятия бюджета ставке 3600 МРОТ в год со стола только казино дали бы в этом году 64800 МРОТ в год дохода, но поскольку два из них открылись не 1 января, то лучше посчитать ежемесячный доход, разделив эту цифру на 12. Получается 5400 МРОТ. Из них 2/3 в областной бюджет. Из расчета 100 рублей МРОТ получается за месяц — областной бюджет, 360 тысяч рублей. Тоже неплохо.
Однако с апреля вступает в действие изрядно поправленный закон. Там тоже субъектам федерации государство дало право установить свои ставки сверх минимальных федеральных. Да сказано еще в том законе, что при отсутствии нормативного акта субъекта Российской Федерации, определяющего конкретные размеры ставок налога, для его исчисления и уплаты применяются минимальные федеральные размеры ставок налога. Казалось бы, тут нужно нашему Законодательному собранию привести быстренько закон в соответствие с федеральным, убрать разделение столов, разделить ставки на 12 — и всего-то. Минутное дело. Однако руки до него пока не дошли, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Гипотетически каждые два месяца непринятия поправок в трубу над Законодательным собранием (жаль, но таковой, по-моему, нет) Омской области вылетает годовой бюджет по этой строке. Таковых бюджетов в мифическую трубу улетело уже два. А ведь это только от казино.
Теперь возникает два вопроса. Как быть с потерянными месяцами и, соответственно, со ставками налога? С первым — просто, прецедентов много. Из того, что мне попалось под руку, законы Оренбургской и Свердловской областей однозначно указывают, что до вступления в силу вновь принятых изменений законов данных субъектов федерации действуют минимальные федеральные ставки налога. Причем Екатеринбург пропустил только апрель, а Оренбург, соответственно, период с апреля по июнь включительно, хотя оренбургский закон был поправлен 7 мая. Ведь для вступления изменений в силу необходимо официальное опубликование закона и вступит он в действие не ранее 1-го числа нового налогового периода. А поскольку соберется Законодательное собрание только в сентябре, август и сентябрь тоже не принесут омской областной казне дохода от игорного бизнеса.