Весьма напряжённым оказалось состоявшееся 21 декабря заседание Омского городского Совета. Одним из ожидаемых решений депутатов стало утверждение отставки мэра Омска Виктора ШРЕЙДЕРА, перешедшего на работу в Государственную думу РФ. Кроме того, депутаты приняли во втором чтении муниципальный бюджет на 2012 год. Тем не менее, преждевременно говорить, что в этих вопросах поставлена точка.
Бюджет
Почти все депутаты проголосовали за бюджет во втором чтении и в целом. Параметры муниципальной казны на 2012 год утверждены в следующих объемах: доходы — 10,6 млрд рублей; расходы -11,4 млрд рублей; дефицит — 836,2 млн рублей, или 9,9% от объема доходов. Самое прискорбное, что прошлогодний бюджет, к примеру, по доходам был на 1,2 млрд рублей больше нынешнего. Такой вот «прогресс» в финансовом развитии города. На самом деле потребности Омска на 2012 год, как считают финансисты мэрии, составляют 14,9 млрд руб. То есть реальное недофинансирование города измеряется 30 процентами.
Падение доходов городского бюджета обусловлено изменившимися требованиями бюджетного и налогового законодательств. В том числе снижением с 1 января 2012 года с 30 до 20 процентов норматива отчисления НДФЛ из консолидированного бюджета Омской области в бюджет муниципалитета, в результате чего городская казна недосчитается 1,4 млрд рублей. Среди других отрицательных факторов — уменьшение поступлений по земельному налогу из-за снижения кадастровой оценки городских земель в 2,75 раза; исключение из доходной базы государственной пошлины за регистрацию автомобилей и штрафов за нарушение правил дорожного движения (выпадающие доходы составят почти 0,5 млрд) и т. д.
В 2012 году омской мэрии предстоит взять на себя выплату зарплат работникам дошкольных учреждений (1,1 млрд руб.). Поэтому проект бюджета не учитывает ежегодную субсидию региональному правительству на содержание учреждений здравоохранения (отрицательный трансферт в сумме 1,9 млрд рублей). Кстати, областное правительство по-прежнему намерено изъять у города отрицательный трансферт и на уступки не идет. В этом смысле показательную позицию по отношению к социально-экономическим проблемам города продемонстрировали на недавнем заседании депутаты только что избранного Законодательного собрания. Они считают, что город должен перечислить в региональный бюджет 1,9 млрд рублей. Если это произойдет, миллионный Омск и вовсе останется с нищим бюджетом.
Выборы мэра
К слову сказать, в прежние годы принятием бюджета завершалась работа горсовета и депутаты в благостном настроении расходились на зимние каникулы. Теперь же бюджетные заботы отошли на второй план из-за кадровых перемен в омской мэрии. Поэтому главная интрига заседания городского Совета заключалась в нескольких дополнительных вопросах. Депутаты долго обсуждали, как их рассматривать и в каком порядке. В целом дальнейший ход заседания напоминал заранее срежиссированное действо.
Надо сказать, что к окончанию действия полномочий нынешнего созыва горсовета, особенно после передачи учреждений здравоохранения из юрисдикции города в ведение области, многие депутаты-медики «неожиданно» стали ярыми сторонниками губернских властей и сейчас голосуют совсем иначе, чем почти все пять лет пребывания в ГС. Хотя почти все депутаты-бюджетники (а их практически половина) прошли в городской парламент исключительно благодаря поддержке Виктора Шрейдера. Теперь, в ответ на его обращение утвердить отставку с 12 января, многие из бывших депутатов — соратников омского мэра заняли недружелюбную позицию и под руководством «независимого» депутата Юрия Федотова сказали мэру решительное «нет», проголосовав за его отставку немедленно, то есть с 21 декабря.
В непривычной обстановке проходило обсуждение вопроса о назначении даты выборов мэра Омска. В зале осталось чуть больше двадцати депутатов. Электронная система голосования вышла из строя, подсчет голосов велся вручную. Со стороны было сложно определить, сколько избранников проголосовало за то, чтобы выборы омского градоначальника прошли 4 марта — одновременно с выборами президента РФ и депутатов горсовета. Именно такое решение приняла группа оставшихся депутатов. Не секрет, что эта дата очень выгодна губернской власти, рассчитывающей навязать городу очередного удобного себе мэра. Однако с юридической точки зрения решение проводить выборы 4 марта едва ли может быть признано легитимным.
Таким образом, окончание 2011 года обернулось в Омском городском Совете форменным скандалом. Скорее всего, вся эта коллизия разрешится уже в следующем году.
КОММЕНТАРИИ
Татьяна ВИЖЕВИТОВА, исполняющая обязанности мэра Омска:
Заседание было знаковое, поскольку принимался бюджет Омска на 2012 год, и он был принят. Что касается других решений, как представитель администрации Омска в горсовете считаю, что вторая часть заседания, как и решения, принятые на нем, нелегитимны. Поскольку был нарушен регламент. В отсутствие председателя заседание городского Совета должен проводить первый заместитель председателя, в отсутствие их двоих заседание должен возглавить следующий заместитель, если и он отсутствует, то заседание должен проводить старейший из депутатов. Это в регламенте прописано однозначно, и трактовать это иначе нельзя. Старейший из депутатов — это Гнусин, он отсутствовал на заседании. Депутат от КПРФ Тюленев не имел правового основания вести заседание горсовета.
Сейчас мы проведем консультации с юристами администрации Омска и городского Совета для принятия решения. Пока однозначно сказать, будет ли решение, принятое сегодня по поводу выборов мэра Омска, оспорено в суде, я не могу. Городская избирательная комиссия сейчас не может полагаться на решение о выборах мэра.
Мы считаем неправомерным решение о назначении даты выборов мэра на 4 марта 2012 года: не присутствовали многие депутаты.
Кроме того, произошел юридический форс-мажор, поскольку председатель Сергей Ефимович Алексеев не смог присутствовать на заседании. И депутаты, полагаю, должны были перенести заседание. Не было заслушано мнение городской избирательной комиссии. И главное, должна быть озвучена позиция Центральной избирательной комиссии. Однако никто не обозначил эти вопросы и даже не поднимал их.